如何撰寫一篇人事行政研究發展論文

如何撰寫一篇人事行政研究發展論文

王文忠 ■雲林縣口湖鄉文光國民小學人事室　主任

壹

前言

行政院人事行政總處（以下簡稱總處）

對人事行政研究發展向來非常重視，每年均

辦理徵文活動，並鼓勵人事人員踴躍參加該

項徵文活動，迄今為止，全國人事機構對該

項徵文活動，參與的非常熱烈。總處辦理徵

文活動對參加徵文之作品之評審，其審查的

程序與對作品內容的評審，都是非常的嚴謹，

究論文著重於學術理論研究與探討，而實務

研究論文係就行政實務上所產生的種種問題

進行分析檢討，並利用學術上現有的相關理

論作為檢討分析的工具，進而對現存問題提

出解決的方法或對政策修改的建議，也就是

說，將學術理論作為檢驗的工具，來發見行

政實務上的種種缺失與其相對改進方法，諸

如政策建議或修法建議等等，著重實用性與

效益性。人事行政研究發展，係屬實務研究

論文的範疇，因之，其研究亦係著重在實用

性與效益性，然而，該等研究亦須學術理論

因之，對於如何撰寫一篇人事行政研究發展

的支撐。

論文，就頗值得我們討論。

雖然，學術研究論文與實務研究論文兩

一般而言，論文寫作如以學術界與實務

者在屬性上有所差異，然而，在論文寫作的

界作為區隔之基準，那麼，研究論文的撰寫

架構上與寫作流程，基本上並無重大差異。

類型，基本上可將其分為學術研究論文與實

有關人事行政研究發展之研究論文寫作的相

務研究論文等二類。學術研究論文與實務研

關流程與寫作架構，本文分別就如何尋找研

究論文，其屬性基本上是有所差異。學術研

究題材與研究方向、如何訂定研究論文的題

70 ◆

業務研究2015.07.06 第359期目、資料的蒐集、研究論文計畫書的撰寫、

的方向，則可鎖定教師進修提敘的相關

註釋與參考文獻等項分別予以說明，以供撰

問題上，諸如教師進修取得較高新學位

寫人 事行政研究發展之實務研究論文的參

的改敘，其改敘的合理性、公平性、妥

考。

貳

如何尋找研究題材與研究方向

當性，以及其改敘前之核敘有案之薪級

年資，其與改敘之薪級不相當者，可否

併計提敘等等問題，作為自己的研究方

向，並從這些問題去尋求一系列的潛藏

問題，包括政策的問題與法制面的問題。

人事業務種類繁多而且龐雜，公務人員、

二、自己對各種人事業務並無特別興趣或特

教育人員、關務人員、交通事業人員、公營

別專精，惟僅秉持一般原則來辦理應辦

事業人員……等等，其人事法令有各自的獨

立法規體系，然而，彼此間又有相互交錯的

地帶。在如此龐雜的人事業務中，究竟如何

尋找出自己的研究題材與研究方向，頗讓人

費思量。對人事行政研究發展的論文寫作，

第一個步驟就是尋找研究題材與研究方向，

當你的研究題材與研究方向正式確定後，後

續的相關步驟就會隨之啟動。究竟如何尋找

研究題材與研究方向，以下有幾點建議，僅

供參考：

一、以自己最熟悉的業務及最有興趣的問題

作為研究題材與研究方向的開展基礎。

例如自己對組織編制最有興趣，尤其在

組織員額評鑑部分最熟悉與最拿手，那

麼，你的研究題材與研究方向就可以聚

焦在組織編制中之員額評鑑部分，研究

的方向，可以鎖定在員額評鑑在組織編

制上的功能、地位與價值，以及目前操

作的優缺點和所面臨的困境及難題與其

的人事業務，在這種狀況下，究竟如何

來尋找自己的研究題材與研究方向，基

本上，在此一狀況，仍有一定的方向可

遵循，茲將其分別說明如下：

(一) 在 人 事 業 務 中 產 生 爭 議 最 多 的 業 務 項

目，該等業務即可作為研究的題材，並

以其爭議點為研究題材與研究方向開展

的起點與基礎，進一步對進行研究題材

與研究方向的擬訂。例如目前對退休所

得替代率多寡的爭執，公保優存的爭議，

退休金計算的基準的調整等等事項，基

本上，可以利用該等人事業務所爭執或

爭議之事項，作為自己的研究題材，至

於研究的方向，則利用現有社會上對該

等問題所提的質疑，或期望其應為的改

革的事項，作為自己的研究方向。

(二) 在人事行政實務運作上，上級機關針對

某項人事業務時常作函釋，該等被函釋

可能的解決之道。又例如自己對教師敘

的業務，就是一個爭點，基本上是可以

薪相關問題非常感興趣，對該等業務亦

作為研究的題材與研究的方向。例如中

非常熟稔，那麼，你自己就可以以教師

等以下學校教師超時授課的問題，教育

敘薪這個領域作為研究的題材，而研究

部經常函釋，顯見教師超時授課的問題，

◆ 71

業務研究2015.07.06 第359期潛藏許多爭議的問題，因之，你就可以

生落差與不相稱，亦即是，名實不副。

以中等以下學校教師超時授課的相關問

是 以， 該 等 潛 藏 的 問 題， 就 可 以 作 為

題作為自己的研究題材與研究方向。一

你的研究題材與研究方向。例如中等以

個具爭議且具有指標性的潛藏爭議問題

下學校教師成績考核的辦理與評定便是

是，教師超時授課鐘點費給與的爭議，

一例。在實際教師人事業務，有關教師

那就是，未滿一周的超時授課與遇國定

成績考核存在著諸多問題，例如教師成

假日的超時授課，教師未實際上課，可

績考核其考列四條一款（甲等）的人數

否發給鐘點費？教育部的解釋是，超時

與比例不受限制，不管教師之教學品質

授課鐘點費的發給，係按周次計算發給，

如何，輔導學生是否認真，執行相關的

對未滿一周或者遇國定假日放假未實際

教學業務是否配合，是否盡心盡力，均

上課的超時鐘點費一律發給。教育部此

在所不問，只要教師的請假日數不超過

種解釋，實際上是違反工作與薪資對價

一定日數，便保證是考列四條一款（甲

原則，亦即是，其與超時授課須與實際

等），況且教師成績考核辦法所規範可

上課相連結始可發給鐘點費之原則相牴

考列四條一款的條件過於寬鬆，且所列

觸，因為超時授課其性質係屬於工作（上

事項與教育現場不甚相符，以致造成教

課）與薪資（鐘點費）之間的對價關係，

學績優的教師與教學不力的教師無法鑑

倘無實際上課的事實存在，即無工作（上

別，亦無法達到獎優汰劣及敦促改進之

課）與薪資（鐘點費）的對價關係的存

目的，其與公務人員相比，該等教師成

在，亦即是，即無勞務給付之事實，在

績考核之制度的不公平性與不合理及具

法理上是不可發給未上課之超時授課鐘

恣意性，是昭然若揭，是以，可以以教

點費，但教育部以一個會議結論來牴觸

師成績考核相關問題作為研究題材與研

法規範與法律原則，顯見教育部所為之

究方向。

函釋具恣意性，亦與行政程序法第 4 條

(四) 新興的議題興起，在現行的人事業務中

所規定之行政行為應受法律及法律一般

並未規範，而是由其他新的制度之法規

原則之拘束相違背，該等問題頗值深入

範中可尋得，因之，可利用其他新的制

探討。上揭所列問題，都是可以作為研

度之規範或做法，將其引進人事制度之

究題材與研究方向。

中，那麼，你可以以該新興的議題作為

(三)在人事行政實務運作上，有些業務雖然

研究題材與研究方向。例如工會法第 6

沒有產生或尚未發生重大爭執或爭議，

條第 1 項規定，教師得組織及加入產業

然而，在實際實務操作過程中，卻潛藏

工會及職業工會，教師擔任工會理事長

著制度的不公平與不合理及恣意，而規

或理、監事，如果機關學校對該等擔任

範該等業務之法規範，亦與實務運作產

工會職務之教師有工會法第 35 條第 1

72 ◆

業務研究2015.07.06 第359期項之情事或者不准其依工會法第 36 條

的 過 大， 下 筆 寫 作 時， 可 能 造 成 無 法

規定之會務假，而提起不當勞動行為，

收筆，而造成論文寫作開花，如果題目

此種新形態的勞資爭議，亦可作為研究

訂的過狹，下筆寫作時，造成題目研究

題材與研究方向，可以將該等處理方式，

範圍過小而無法撰擬成一篇研究論文。

嘗試引進到公務人員協會相關問題上。

因之，論文研究的範圍應仔細斟酌，在

參

如何訂定研究論文的題目

訂定之前應先行推敲，不宜貿然做即興

式的題目擬訂。假設你對公務人員考績

相關問題很有興趣，一時興起想與外國

相關的考績制度作比較研究，於是先行

題目的訂定，是研究論文的開端。究竟

擬訂一個題目，題目的名稱為：「臺日

如何訂定一個研究論文的題目，對於初次接

兩國公務人員考績制度之比較研究」，

觸的人而言，是一件讓人頗感棘手的問題。

這樣的題目在作為中小型的研究論文是

究竟要如何來擬訂研究論文的題目，這個擬

否妥適，就頗值得斟酌。首先，有關公

訂的過程就頗值得我們來探究。

務人員考績制度其所涉及的範圍相當廣

基本上，人事業務我們可將其分為組織

泛，舉凡法政策的決定，平時考核的落

編制、考試分發、任用陞遷、考核獎懲、服

實，考績等次之評定及其考列等第比例

務福利、俸給待遇、訓練進修、退休撫卹保

之分配，以及考績如何與公務人員的陞

險等八大領域。在這八大領域內，實務上的

遷、俸給、待遇福利相聯結，又如何與

案例繁多，有制度面的缺失，亦有法制面的

公務人員獎優汰劣的制度相結合，如何

不足，以及政策面尚須加以調整的事項。因

與退休制度及獎章制度相配合……等等

之，我們可以在這八大領域內，著手去找題

事項。因之，若以上揭「臺日兩國公務

目。當你確定你自己的研究題材與研究方向

人員考績制度之比較研究」作為人事行

之後，研究論文的題目於相形之下，就變得

政研究發展的研究論文，顯然題目與研

容易下手。在擬訂一個研究論文的題目，有

究範圍過大，如果作為一篇碩士論文反

下列幾點必須注意的事項，僅供參考如下：

一、論文研究的範圍不宜過大，亦不宜過小，

而較為妥適，而不是一篇二萬字以下的

實務研究論文所可以涵括的。是以，若

而且研究的範圍必須明確清晰。基本上，

以「臺日兩國公務人員考績制度之比較

一篇人事行政研究發展論文，依目前規

研究」作為人事行政研究發展的研究論

定係在二萬字以下，該等字數係介於一

文，這個題目顯然已超過實務研究論文

篇小型至中型的期刊論文之間，因之，

所能承載的範圍。從而，題目的訂定其

在訂定題目時必須注意，所要研究的範

範圍不宜過大，一個較妥適的做法是，

圍不宜過廣，亦不宜過狹。如果題目訂

就公務人員考績制度中的某一個範圍或

◆ 73

業務研究2015.07.06 第359期某一個特定問題作為研究的對象，如果

論文題目如採正面表達的方式，我們可

在內容上尚可容許納入相關外國制度的

將題目擬訂為：「公務人員退休所得公

話，宜就同樣範圍或相同問題的外國制

平的分配―逆分配之防止」這樣的題目，

度予以納入比較分析，如此的做法，較

基本上，從副標題就可以看出你想要探

為中道。否則，容易造成論文開花致使

討與想要解決的問題，研究範圍亦非常

無法繼續寫下去，或縱使可以繼續寫下

明確。如果採負面表述的方式，我們可

去，卻因研究範圍過大而無法收尾，甚

將題目擬訂為：「公務人員退休所得公

至為了收尾卻草草結束。

平的分配―悲瘦的低階公務人員」或擬

二、訂定題目宜篤實，不宜譁眾取寵，並宜

訂為：「公務人員退休所得公平的分配―

遵循相關的學術規範，如此較為妥適。

樂肥的高階公務人員」這樣的題目較不

題 目 的 訂 定 其 名 稱 不 可 誇 大 或 過 於 浮

容易表達出作者想要探討與想要解決的

誇，基本上，一篇實務研究論文可能沒

問題，反而會流於一種俗氣。上揭採正

有學術論文的嚴謹，然而，在做題目的

面與負面表述的題目，都是要表達退休

訂定時，應該讓讀者看了題目就知道作

所得分配不當的問題，以及謀求解決的

者想要表達什麼樣的看法或是想要反應

方法。然而，因所採取表述方式的不同，

某種意見，題目如果清晰明瞭，亦有助

所呈現出的效果即有所差異。

於讀者的青睞。太過於浮誇，反而容易

讓人產生一種輕浮的不良印象，同時亦

肆

容易產生離題而無法聚焦。

三、論文題目的訂定，於題目上宜儘量採取

資料的蒐集

正面表達，除了有特殊的意涵或已具約

論文題目擬訂完成之後，下一個步驟就

定 成 俗 的 諷 刺 意 義 或 具 某 種 特 殊 性 者

是著手蒐集與論文題目相關的資料。至於論

外，基本上，在訂定論文題目時，儘量

文相關資料如何蒐集，以下幾個步驟提供給

不採負面表述的方式。嚴格來說，論文

讀者參考。

題目是一篇論文的靈魂，它不但可以表

達出作者想要解決的問題，而且讓人瞭

解問題的焦點所在。論文題目採正面表

達的方式，較容易吸引讀者閱讀，而採

負面表述的方式，較不容易引起讀者的

興趣與閱讀動機。例如你想要研究探討

的問題是公務人員退休所得分配不當的

首先，第一個步驟，是先從教科書著手，

因為教科書都有章節安排與參考文 獻的放

置，所以從教科書著手是較能夠快速地進入

狀況，而且教科書也較容易在書局或圖書館

找到，教科書對相關問題的論述亦較有體系。

基本上，先將與擬撰寫論文相關的教科書廣

泛的閱讀，並將有關的章節影印蒐集分類彙

問題，而論文主軸係在於逆分配的討論。

整。

74 ◆

業務研究2015.07.06 第359期第二個步驟，利用教科書中所列的參考

論文撰寫者藉由論文計畫書的擬撰，來省思

文獻，尋找你所需要的文章，或期刊論文，

所欲研究問題，重新檢視論文架構與所欲研

或外文文獻，再利用你所找到的文獻，包括

究的內容。論文計畫書基本上是反應出研究

期刊論文或教科書，進一步去搜尋相關資料，

者對其所欲研究的問題，其問題意識之所在，

此種以文獻再找文獻的方式，可以擴展你的

同時也可以用來釐清研究者對自己的研究動

論文資料的來源與蒐集資料的廣度與深度。

機與研究目的之認知。當你能夠掌握住所欲

第三個步驟，利用網際網路，搜尋相關

研究問題的問題意識，明瞭自己的研究動機

期刊的論文，例如，利用國家圖書館期刊查

與你的真正研究的目的時。那麼，整個論文

詢系統，查詢與論文主題相關的文獻。亦可

脈絡與架構你自己就可以完全掌握，如此，

利用國內各大學的圖書館的期刊查詢系統來

你在寫作的過程就不會產生舉棋不定的問題

搜尋你所要的資料，或者至全國碩博士論文

或無法有效掌握論述主軸而偏離主題的狀

網站查詢相關的碩博士論文，或至出版社經

況。

營的資料庫尋找相關文獻，如法源資料庫、

有關論文計畫書的撰寫，其體例格式，

元照資料庫、中文電子期刊服務等等。同時

基本上是隨著學科學門的不同，其體例格式

亦可利用中央各機關的網站查詢與論文相關

略有差異，不過其體例格式歸納起來不外是：

的統計數據或者政策白皮書或立法草案或相

「（一）研究動機或問題意識，（二）研究

關法律條文，或各機關所出版的期刊論文，

目的或研究流程，（三）研究問題與研究內

例如考試院的文官制度季刊、考選部的國家

容，（四）研究範圍與研究限制，（五）研

菁英季刊、人事行政總處的人事月刊、銓敘

究方法，（六）文獻回顧或文獻探討，（七）

部的公務人員雙月刊，或其他機關所發行的

刊物，或至司法院、立法院等機關搜尋相關

章節安排，（八）參考文獻。」 茲就上揭（一） 至（八）項的內涵分別說明如下：

資料。如果外文能力許可，亦可至國外大學

一、研究動機或問題意識

網站搜尋相關資料，或至國際組織蒐集該國

要把你的研究動機說清楚講明白，讓讀

際組織的研究報告或相關的出版品，或至國

者一看就知道你的動機何在，同樣地，你在

外社會科學資料庫搜尋論文寫作所需要的外

論述問題意識時，要把問題意識逐一的點出

文文獻。

伍

來，也就是說，把你的研究主題與論述主軸

明確的表達出來，讓讀者知道你真正的研究

動機與問題意識的所在。

二、研究目的

研究論文計畫書的撰寫

首先要清楚地表達出你的研究目的，而

論文計畫書的撰寫，其主要的目的與功

研究的目的就在於你對所欲研究的問題其所

用，係在於聚焦論文研究的重點與研究的內

面臨的困境或難題，你想要用什麼樣的方式

容，亦有助於論文架構的建立，同時也可讓

或用什麼樣的理論，或用來何種方法來解決

◆ 75

業務研究2015.07.06 第359期這些難題與困境。在實務研究論文中，應該

六、文獻回顧或文獻探討

把研究目的明確化，讓其能與研究問題與研

將蒐集所得的相關文獻資料彙整分析，

究內容綿密接續。

三、研究問題與研究內容

就目前學界的理論與實務現存問題，分別提

出討論，並將初步討論的結果，設定一些問

將 目 前 行 政 實 務 上 所 存 在 的 爭 議 或 爭

題加以提問，利用提問的方法，逐一深入相

點，作為你所欲研究的問題，並逐一地將其

鋪陳出來，讓問題凸顯其不合理的所在，然

後依循問題的脈絡，逐一說明你所要研究的

內容。而研究的內容必須是行政實務上實存

的問題，並非僅是學理上理論的探究，畢竟

我們是在撰寫實務研究論文。

四、研究範圍與研究限制

對於你所欲研究的範圍應該明確界定，

如果你可以清楚地將研究範圍予以界定，那

麼在論文寫作的過程就不會偏離主題，或偏

離論述的主軸，才不會發生論文寫到一半，

因為研究範圍的不明確而造成論文開花，或

無法繼續寫下去。至於研究限制，在你的研

究過程中，可能因為語文能力的問題，無法

閱讀原典而使用次級資料，或因為所使用研

究方法或因論文所涉範圍有多種議題，你想

要把相關議題限縮在某一部分，你可以使用

研究限制來加以交代。

五、研究方法

論文的寫作，基本上都有一定的論文研

究方法，而這些方法的使用，亦關涉到你所

關文獻的探討，以發見理論上可能存在的缺

陷與實務上可能存在的難題與困境。文獻回

顧或文獻探討有助於將所要研究的問題爭點

更加清楚的釐出整體問題脈絡，對過去已採

行的理論或過去已進行改革或調整的狀況與

實際成效，都可透過文獻回顧或文獻探討窺

出整體概要，更有助於論文研究的深度與廣

度，讓論文更具實用性與效益性。

七、章節安排

經過上揭六道基本程序後，研閱所蒐集

到的相關資料，將論文結構大綱臚列，以安

排論文的章節順序，論文的章節安排亦非常

重要，好的章節安排，讓你的論文寫作不但

順暢，而且能夠整體觀照，寫作起來如行雲

流水。如果章節安排不恰當，不但無法整體

觀照，寫作起來可能處處覺得阻礙不流暢。

章節安排得當，亦能讓你聚焦在研究的問題

上，文章能夠前後呼應，脈落一貫。

八、參考文獻

有關參考文獻，主要是在於你寫作論文

時所參考資料之臚列，對於參考文獻的提供，

其目的係在於佐證你的論點，或者在表明你

撰寫出來的論文之信度與效度。一般而言，

所引用的論點係屬有據，而非僅為個人的臆

論文所使用的研究方法，有文獻分析法、質

測。參考文獻的提供，亦屬學術倫理規範之

性研究法、問卷調查法、深度訪談法、田野

範疇，亦是尊重智慧財產權之展現，適當的

調查法、民族誌調查法、制度比較分析法……

引用文獻出處，可以避免涉及抄襲。另外，

等等方法。你在撰寫論文究竟採取什麼樣的

應避免為了擴大版面與頁數，將一些未引用

研究方法，應該交代清楚。

或未參考之文獻臚列出來。

76 ◆

業務研究2015.07.06 第359期陸

註釋與參考文獻

論文的註釋方式，基本上可分為三種，

分別為：文後註、文內註、文下註等三種。

第一種是文後註，是將文章中所引他人

的著作或在文章本文中不方便敘述，而改採

在註釋中說明或解釋，將這些註釋安排統一

放在文章之後，此種註釋方式，稱之為文後

註。文後註的情況，在較早期的文章或著作，

經常採用，近年來已較少人採用。註釋所要

呈現的內容，如係書籍，包括作者、年代、

書名、頁數、出版地、出版商等，如係專書

論文，則包括作者、年代、篇名、書名、頁

數、出版地、出版商等，如係期刊論文，包

至於要採何種註釋方式，應由撰寫人依

寫作的需要或依徵文活動的規定加以選擇，

以符合論文寫作的需求與規範。

有關參考文獻的體例，一般而言，其安

排係以中文資料排列在先，外文資料排列在

後。於中文參考文獻方面，書籍排列在前，

繼之專書論文，最後為期刊論文與學位論文，

並依作者姓氏筆劃多寡依序排列。其呈現之

內容，於書籍方面為作者、年代、書名、出

版地、出版商等，於專書論文方面為作者、

年代、篇名、書名、起訖頁數、出版地、出

版商等，於期刊論文方面為作者、年代、篇

名、刊物名稱、卷數或期數、起訖頁數，於

學位論文方面為作者、年代、論文名稱、學

校地點、學校系所名稱之碩博士論文等。至

於外文參考文獻方面，一樣亦是按書籍、專

括作者、年代、篇名、刊物名稱、卷數或期

書論文、期刊論文、學位論文排列，並按作

數，頁數，如係學位論文，包括作者、年代、

論文名稱、學校地點、學校系所名稱之碩博

士論文、頁數等。

者姓氏之英文字母由 A 至 Z 按序排列，其呈 現的內容，亦與中文之書籍、專書論文、期

刊論文、學位論文一樣。有關圖表部分，應

第二種是文內註，是將文章中所引他人

將圖表編號，並應註明出處或來源。

的著作或在文章本文中不方便敘述，而改採

在註釋中說明或解釋，將這些註釋安排統一

放在文章之中，此種註釋方式，稱之為文內

註。目前政治學門、公共政策、社會學等等

柒

結語

學門大部分採用此種註釋方式。註釋所要呈

撰寫一篇人事研究發展論文，從論文研

現的內容，一般是，作者、年代、頁數。

究的題材開始，便要開始做功課，必須逐步

第三種是文下註，是將文章中所引他人

地開展研究的動機，研究的方向……等等事

的著作或在文章本文中不方便敘述，而改採在

項的論述與證立，使研究論文的初步圖像能

註釋中說明或解釋，將這些註釋安排統一放在

夠整體顯現。當研究論文之論文題目確定後，

文章同頁之下方，此種註釋方式，稱之為文下

隨之啟動的是撰寫論文資料的蒐集，論文資

註。此種註釋方式，目前使用最多是法律學

料的蒐集，於論文撰寫期間是持續地在進行。

門。註釋所要呈現的內容與文後註相當。

透過論文計畫書的撰寫，基本上可以凝聚問

◆ 77

業務研究2015.07.06 第359期題焦點，同時亦可以確立論文整體架構與章

節，經過反復的來回穿梭在研究的問題爭點

上，以及對相關問題的深入分析探討，並將

分析探討的結果，一一地提出並加以反思，

對所研究的現存實務問題，提出相關具體明

確的改善意見，並將研究所得之意見與建議

予以分類，那些意見是可以即刻實施，那些

建議須透過修法或立法加以改正，一一列明。

如此而為，相信可以寫出一篇立論令人折服

的實務研究發展論文，對人事行政業務的發

展，必能有所貢獻。

78 ◆

業務研究2015.07.06 第359期