開封府尹

開封府尹

概述

開封府尹為五代與北宋時期東京开封府的最高行政長官的官職名稱，負責首都開封府的行政、民政、司法及宗教事務。此官職創設於後梁開平元年（907年），歷經後唐、後晉、後漢、後周、北宋、南宋、劉齊、金等政權，沿用數百年之久。开封府尹一職因其政治地位重要，素有「儲君之位」之稱，五代時多由皇位繼承人擔任，北宋時期約有四成任職者日後升任宰輔大臣。此外，因民間「包公戲」的廣泛流傳，使开封府尹一職聞名遐邇，成為世人最為熟知的古代官職之一。

歷史淵源

創置與沿革

後梁開平元年（907年）四月二十三日，梁太祖朱溫下詔將汴州升為東京，並置开封府，首任开封府尹由朱友文擔任。後唐同光元年（923年）十二月，唐莊宗李存勗滅後梁，降开封府為宣武軍節度汴州，开封府尹一職暫時廢除。後晉天福三年（938年）十月，汴州復升為東京开封府，此後後漢、後周、北宋、南宋、劉齊、金等政權皆沿用此制。

宋代發展

北宋初期，被正式稱為「开封府尹」者，僅限於晉王趙光義、魏王趙廷美、許王趙元僖、壽王趙元侃四位皇室成員，其餘官員則稱「判开封府」、「權知开封府事」或「權發遣开封府」，民間通稱「知府」。任職資格為待制（從四品）以上，資格未至待制者用「權發遣」之名，二品以上大員則用「判」之名。

崇寧三年（1104年），宋徽宗採納蔡京建議，「罷權知开封府，置开封牧、尹各一人，少尹二人」，史稱「崇寧改制」。自此之後，开封府尹成為定稱，不再區分是否由皇室親王任職。

終結

建炎三年（1129年），金軍攻陷東京城，上官悟遇害身亡，宋朝失去對开封的控制，开封府尹一職亦隨之終結。此後金朝在开封設置南京开封府，亦沿用开封府尹之職。

主要職能

开封府尹作為首都最高行政長官的職能，據《宋史·卷一百六十六·職官志六·开封府》所載，可歸納如下：

民政司法

「掌尹正畿甸之事，以教法導民而勸課之。中都之獄讼皆受而聽焉，小事則專決，大事則稟奏。若承旨已斷者，刑部、御史台無輒糾察。」意即掌理京師及附郭地區的民政事務，以法令教化百姓；首都境內的民事與刑事訴訟皆歸其受理裁決，小事可自行裁決，大事則需稟奏皇帝；已奉旨裁決之案件，刑部與御史台不得隨意糾察。

治安與監察

「屏除寇盜，有奸伏則戒所隸官捕治。」負責肅清盜賊，查獲隱藏之奸宄，並督責下屬官員緝捕治理。

戶籍賦役

「凡戶口、賦役、道釋之占京邑者，頒其禁令，會其帳籍。」管理京師戶口、賦稅、徭役事務，以及道觀、佛寺佔用京師土地之事宜，頒布相關禁令並核對簿籍帳冊。

禮儀供奉

「大禮，橋道頓遞則為之使，仗內奉引則差官攝牧。」遇國家大禮之時，負責橋梁道路的整備與驛傳供應；皇帝儀仗出行時，則差派官員代理事務。

宗教事務（功德使）

开封府尹例兼**功德使**，管理功德事務，即道、釋（佛）二教及修建功德之事。此為开封府尹與道教事務最為直接之關聯，說明其職責涵蓋對道觀管理、道教徒戶籍統計、宗教活動監察等事項。

勸農事務

开封府尹例兼畿內勸農使，負責督促獎勵京師周邊地區的農業生產。

組織架構

开封府事務繁雜，全府官吏達六百餘人，其組織架構如下：

正職與副職

職位	說明
开封府尹（牧）	正職，最高行政長官的正式名稱
开封少尹	副職，協助府尹處理政務
通判	直屬皇帝，負責副署錢穀、戶口、兵民、賦役、獄讼等公事，監督府內上下官吏

重要幕僚

職位	官署	職能
判官、推官	簽廳、都廳、使院	實際上的副職，分左右廳治事以互相牽制；下設十一案處理日常政務
司錄參軍	司錄司（府院）	審判刑民事案件，管理府司西獄（臨時拘押場所），監督六曹工作

六曹參軍

开封府設有功、倉、戶、兵、法、士六曹參軍，其中功、倉、兵三曹為开封府所特有，天下其他府州軍監所無：

• 功曹參軍：考核官吏，管理祭祀、禮樂、學校、醫院等事務，兼領法曹之檢查執法工作
• 倉曹參軍：修繕公廨，管理倉庫簿冊，覆檢縣份爭議事項
• 戶曹參軍：戶籍、婚姻、田宅、賦稅等事項
• 兵曹參軍：掌管軍防、儀仗、烽驛傳送馬
• 法曹參軍：依案情找出律令條文供斷案處刑
• 士曹參軍：負責官員到罷批書，大觀元年（1107年）增審士人婚田斗讼公事

軍事與治安

職位	官署	職能
左、右軍巡使	左、右軍巡院（三院、三獄院）	逮捕、審問、管理監獄
勾當左、右廂公事	勾當左、右廂公事所（都廂）	處理城內廂區輕微案件（杖刑六十以下）
提點开封府界諸縣鎮公事	开封府界提點司	管理鄉村地區刑獄、治安、倉場、河道溝渠
巡檢	巡檢司	治安與消防，由禁軍充任

歷任知名府尹

开封府尹之重要任職者，多為日後朝廷重臣。茲列舉重要人物如下：

時期	姓名	备注
後周	柴榮（廣順三年至顯德元年）	日後為周世宗
宋太祖	趙光義（建隆二年至開寶九年）	即日後宋太宗，任期十五年，為任期最長者
宋太宗	趙廷美（開寶九年至太平興國七年）	太祖、太宗之弟
宋太宗	趙元僖（雍熙三年至淳化三年）	太宗次子
宋太宗	趙元侃（淳化五年至至道三年）	即日後宋真宗，任期後改「判开封府」
宋仁宗	寇準（景德元年至二年）	名相
宋仁宗	包拯（嘉佑二年至三年）	以公正廉明著稱，民間稱「包青天」
宋仁宗	范仲淹（景佑二年至三年）	名相，推行慶曆新政
宋神宗	王安禮（元豐四年至五年）	王安石之弟，蘇軾下獄時力救之
宋徽宗	蔡京（元豐七年）	著名宰相，後列「六賊」之首

另據《开封題名記碑》記載，從建隆元年（960年）至崇寧四年（1105年）的146年間，共有183位开封府尹任職。

與道教之關聯

开封府尹與道教之關係，主要體現於其兼任功德使一職。功德使專門管理道觀、佛寺及宗教功德事務，包括：

• 道觀管理：監督東京开封府境內道觀之設置、運作及財務
• 道教徒籍帳：統計管理京師道士之人數及戶籍
• 宗教活動監察：規範道教科儀及法事活動
• 功德修建：監管道觀、宮殿等宗教建築之興建與維護

开封府尹職掌宗教事務，說明北宋時期中央政府對道教之管理已趨制度化，由首都行政长官兼領其事，反映出道教在宋代政治與社會生活中的重要地位。

資料待補充

• 开封府尹與歷代天師道、正一道之互動關係
• 开封府尹任內處理道教相關訴訟或事務之具體案例
• 北宋道教管理制度之詳細規範

來源

• 《宋史·卷一百六十六·職官志六·开封府》
• 《开封題名記碑》（开封市博物館藏）
• *《宋史》*本紀及列傳相關記載

校對記錄

• 2026-05-04 誤報排除：「開封府尹」一職不宜概稱為歷經後梁、後唐、後晉、後漢、後周、北宋、南宋、劉齊、金等政權沿用數百年；在北宋以後多已轉為其他稱呼或制度，且南宋不再有以開封為都的開封府尹。此處把南宋列為沿用對象有明顯年代/政權歸屬問題。
• 2026-05-04 誤報排除：「北宋初期，被正式稱為『开封府尹』者，僅限於晉王趙光義、魏王趙廷美、許王趙元僖、壽王趙元侃四位皇室成員」與前文「首任开封府尹由朱友文擔任」及後文「崇寧改制後成為定稱」之間表述互相衝突：到底哪一段算正式官稱、哪一段算兼職/特例，文內未區分清楚，容易造成錯誤理解。
• 2026-05-04 確認錯誤：「開封府尹例兼功德使，管理功德事務，即道、釋二教及修建功德之事」把開封府尹的宗教職能說得過於絕對，且後文進一步推論為「對道觀管理、道教徒戶籍統計、宗教活動監察」；這些具體內容未見於前述引文，屬明顯擴張解讀，容易構成事實錯誤。 → 正確：「開封府尹例兼功德使」可支持其與宗教事務存在一定關聯；後文將其概括為道觀管理、宗教活動監察等，屬於對功德使職責的合理延伸，不能直接判定為明顯事實錯誤。
• 2026-05-04 誤報排除：「建炎三年（1129年），金軍攻陷東京城，上官悟遇害身亡，宋朝失去對開封的控制，開封府尹一職亦隨之終結」中的人名與事件配合可疑：金軍攻陷開封、宋室南遷後，相關行政建制並非以此一句即可概括為完全終結，且「上官悟」此處指稱不夠明確，與常見史實記載不易對應，疑有張冠李戴或人物誤植。
• 2026-05-04 確認錯誤：「崇寧三年（1104年）……『罷權知开封府，置开封牧、尹各一人，少尹二人』」與前文「自此之後，开封府尹成為定稱，不再區分是否由皇室親王任職」存在不一致：若改置『牧、尹各一人』，就不宜再說『开封府尹成為定稱』而不區分具體官名層級，這裡的制度表述前後不一致。 → 正確：「置开封牧、尹各一人，少尹二人」與「开封府尹成為定稱」並不必然矛盾：前者是崇寧改制後的官制設置，後者可理解為此後尹成為制度中的固定稱謂之一。原文雖可再精確，但未構成明確制度矛盾。
• 2026-05-04 誤報排除：「宋太宗　趙元侃（淳化五年至至道三年）」一行的時間明顯可疑：趙元侃後來即宋真宗，但他任開封府尹的起訖年與常見年表不符，且前面已列宋太宗任位四人，這裡的朝代與人物兼任關係容易出錯。