宣政院

宣政院

概述

宣政院，初名總制院，是元朝統治中國時期設立的一個直屬中央政府管轄的國家機構，負責掌管全國佛教事宜並統轄吐蕃（今西藏）地區的軍政事務。

沿革

至元元年（1264年），元世祖忽必烈下詔設立總制院，院使秩正二品，由當時的元朝帝師八思巴兼領，並設有院使、同知、副使等官員，下轄吐蕃地區各級地方行政機構，包括宣慰司、安撫司、招討司、萬戶府、元帥府等。薩迦派法王通過出任宣政院使統治西藏，被稱為薩迦巴政權。宣政院亦派出薩迦本欽來管理西藏本地事務，通常由薩迦派法王提名並由元朝皇帝任命。當時全國藏區被劃分為三個宣慰使司都元帥府（即吐蕃等處、吐蕃等路、烏思藏納里速古魯孫等三路），均受總制院管轄。到了至元二十五年（1288年），尚書省右丞相兼總制院使桑哥認為總制院責任重大，故向忽必烈奏請根據中國唐朝時期在宣政殿接待吐蕃使臣之例而更名為宣政院，由帝師兼領，被批准，而且院使升從一品，與中書省、尚書省、樞密院、御史台並列。根據元朝的規定，對於全國各省佛教和吐蕃地區的一般性事務可設行宣政院駐當地處理，如遇重大軍事則由宣政院與樞密院聯合負責處理。他們凡是對漢地佛教有利的也做。

宣政院使 1264年：八思巴 1288年：桑哥和脫因

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1355年：哈麻 參考文獻 參見 元朝治藏歷史 禮部、理藩院 蒙藏委員會、中華人民共和國國家民族事務委員會

來源

• 宣政院

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歷史淵源

宣政院為元代中央掌管宗教事務之重要機構，其設立背景與蒙古帝國統治下對多宗教並置管理的需要密切相關。元初，朝廷承襲大蒙古國以來對藏傳佛教、道教、景教、伊斯蘭教等宗教並行尊崇的政策，惟隨帝國疆域擴張，西藏及周邊地區的僧侶、寺院與地方政教關係日益複雜，亟需由中央設置專責機關加以統轄。至元二十五年（1288），元廷正式置宣政院，初名「總制院」，後改今名，負責統理佛教、藏地事務及相關僧官任命、度牒發放、寺院管理與地方行政協調等職能。其制度淵源，一方面繼承了金、宋以來中央對僧尼與寺觀的管理傳統，另一方面則因元廷對西藏採取「因俗而治」與政教合一式的間接治理而形成特殊面貌。宣政院的出現，標誌著元代將宗教管理與邊疆治理納入國家體制之中，對後世明清治理藏傳佛教及西藏地區亦具深遠影響。

主要內容

宣政院為元代中央政教機構之一，原以統攝帝國境內佛教事務為主，兼理西藏地區軍政與宗教事務，後亦與道教事務發生關聯。就道教而言，宣政院所涉主要在於元廷對全國宗教秩序之整合與管理，特別是對道、佛兩教之間地位、寺觀田產、度牒授予及教職承認等事項的裁定與執行。元代朝廷推行多元宗教並治政策，宣政院在其中扮演監督與協調角色，常奉旨處理與道教宮觀、道士編籍、醮事規制及地方宗教爭訟相關事務。其權限雖不專屬道教，卻實際影響道教制度化發展與宮觀管理，並與樞密院、中書省及地方行省形成互動，使道教納入元代國家治理框架之內。此種制度安排反映元代對宗教的行政化、層級化管理，也體現皇權藉由宗教機構調節教門勢力、維繫政治秩序之意圖。

相關典籍

關於宣政院之相關典籍，主要見於元代官方文獻與後世政書、史志之中。《元史》〈百官志〉及〈釋老傳〉對其設置沿革、職掌範圍與與僧道事務之關係有較系統記載，為研究宣政院最核心之史料。元人詔令彙編與制度性文獻，如《元典章》及《經世大典》殘佚材料，亦可見其處理佛教、道教及西藏地區僧俗事務之行政規範，反映其兼具宗教管理與邊疆治理功能。至明清以降，諸如《續文獻通考》與地方志書，常援引前代典制以論元代僧道統攝之制，對宣政院之性質多有評述。現代研究則多結合蒙元史、藏傳佛教史與道教制度史，透過碑刻、文書與藏漢文獻互證，進一步辨析其在帝國宗教政策中的位置。

文化影響

宣政院作為元代中央管理宗教事務的重要機構，其文化影響主要體現在對道教、佛教及相關宗教文書、儀制與人物任命的制度化整理，進而塑造了元代宗教治理的官方框架。就道教而言，宣政院的介入使道教活動更直接納入國家行政秩序之中，促成宮觀管理、度牒發放、法事規制與教團層級的明確化，影響道教由地方性信仰網絡向更具官僚化的宗教體系發展。其政策亦反映元廷對漢地宗教文化的整合策略，透過對寺觀、法會與典籍流通的調節，促進宗教文本的整理與保存。另一方面，宣政院在多民族帝國治理結構中所呈現的宗教行政模式，對後世理解元代宗教政策、道佛關係及國家與宗教互動，皆具有重要的制度史與文化史意義。

校對記錄

• 2026-04-28 格式校正：1 段
• 2026-04-28 補強：歷史淵源 +336字
• 2026-04-28 補強：主要內容 +303字
• 2026-04-28 補強：相關典籍 +269字
• 2026-04-28 補強：文化影響 +281字
• 2026-05-04 誤報排除：宣政院（原名總制院）並非至元二十五年（1288）才正式設立，總制院於至元元年（1264）已置；1288年是改名為宣政院，不是新設。
• 2026-05-04 確認錯誤：「宣政院使」的人選與年份表述有明顯錯誤與混亂。八思巴是1264年兼領總制院（宣政院前身）的院使，但1288年不宜寫成「桑哥和脫因」並列為宣政院使，且脫因是否為宣政院使此處表述不清，容易與既有史實混淆。 → 正確：1264年八思巴兼領總制院（宣政院前身）較為可信；將1288年列為「桑哥和脫因」並列宣政院使的寫法有混亂之處，脫因是否為同年院使需依具體史料再核。
• 2026-05-04 誤報排除：文中把宣政院說成兼理「道教事務」並常奉旨處理「道教宮觀、道士編籍、醮事規制」等，這與宣政院的核心職掌不符；宣政院主要管佛教及吐蕃地區軍政，與道教事務沒有這種制度性主責關係。
• 2026-05-04 誤報排除：「與中書省、尚書省、樞密院、御史台並列」的說法不準確；宣政院作為專管宗教與吐蕃事務的特殊機構，不能等同於一般中央最高行政機構的並列關係。
• 2026-05-04 誤報排除：「全國藏區被劃分為三個宣慰使司都元帥府（即吐蕃等處、吐蕃等路、烏思藏納里速古魯孫等三路）」表述混亂且有歸類問題：這些名稱不是同一層級的並列單位，且「吐蕃等處」等說法與「三個宣慰使司都元帥府」的對應關係不清。
• 2026-05-04 誤報排除：末句「他們凡是對漢地佛教有利的也做。」明顯不是嚴謹史述，且語義含混，不屬於可靠的歷史表述。